1998年制定的《社会团体登记管理条例》第九条规定：“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。”这一规定，成了不少民间社团成立的障碍之一。难就难在这个婆家——业务主管单位非常难找。例如原来由北京市科委负责管理的社会组织将由科协负责，想在民政部门注册登记的此类社会组织就要到科协进行业务审查。由于社会组织的类型纷繁复杂，有些社会组织脱离政府主管部门后，会出现找不到“东家”的情况，而且审批手续繁琐，因此也妨碍了非政府组织的成立和壮大。
今年，这种局面将被彻底改变，“从4月1日起，我们推出社会组织成立的一站式服务，成立社团只需要到社会办登记，递交材料，由社会办协调各部门审核申请材料，20个工作日就可以收到是否能成立的回复，如果符合要求马上进入登记阶段，而无需再自己跑腿找婆家了。”宋贵伦说。政府还将通过改造、提升、新建一些新的“枢纽型”社会组织来解决婆家难找的问题。
这些“枢纽型”社会组织将成为社团的新“东家”，政府通过出钱买服务的方式为其注资，以方便“枢纽型”组织对社团组织的管理和服务。